05-06-2023
Нежелательная организация — термин, возникший в российском законодательстве после принятия федерального закона от 23.05.2015 № 129-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Под ним подразумевается иностранная или международная организация, деятельность которой может представлять угрозу РФ по ряду причин.
В январе 2015 года депутаты Александр Тарнавский («Справедливая Россия») и Антон Ищенко («ЛДПР») предложили поправки в действующее законодательство и вносящие в него термин «нежелательная организация». Под ней подразумевалась иностранная или международная организация, представляющая угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, на деятельность которой после признания нежелательной накладывался-бы запрет и ограничения. Изначально инициаторы хотели посвятит документ тем НКО, которые не попали под закон об иностранных агентах, однако затем было решено распространить действие и на организации, которые вредят интересам России через экономические операции[1].
20 января 2015 года поправки были одобрены Государственной думой в первом чтении, до этого инициаторы заручились поддержкой комитета по конституционному законодательству и госстроительству[2]. 15 мая документ прошёл второе чтение (третье чтение в подобных случаях имело технический хаарктер[3][4]).
20 мая документ получил одобрение Совета Федерации[5].
23 мая 2015 года президент России Владимир Путин подписал закон о нежелательных в России иностранных и международных организация[6].
17 февраля 2017 года Государственная дума приняла правительственные поправки, запрещающие нежелательным организациям создавать российские юридические лица[7].
Деятельность нежелательных организаций (в том числе коммерческих) в РФ может быть запрещена генеральным прокурором РФ и его заместителями по согласованию с министерством иностранных дел во внесудебном порядке[8]. Информация о включении в список нежелательных организации (по аналогии с существующим списком для иностранных агентов) публикуется на сайте Министерства юстиции, предусмотрена возможность исключения из данного списка и обжалования решения о включении в суде[6][8]. С сентября 2015 года по распоряжению правительства РФ деятельность иностранных организаций будет признаваться нежелательной после публикации в «Российской газете»[9].
При внесении в список нежелательных организаций счета организаций замораживаются, а дочерние отделения закрываются. Нежелательным" организациям запрещается проводить публичные мероприятия (от семинаров до митингов), хранить и распространять свои материалы — в том числе, через СМИ[8].
Если иностранные НКО продолжит работать в России вопреки запрету, они должны будут заплатить административный штраф до 100 тыс. руб. или понести уголовное наказание (до 500 тыс. руб. штрафа, до пяти лет принудительных работ, до восьми лет лишения свободы). Штраф за сотрудничество с запрещенными организациями для должностных лиц составлял 20-25 тыс. руб, для обычных граждан — до 15 тыс. руб, для банков — 50-100 тыс. руб. О фактах отказов в проведении операций с нежелательными организациями банки и некредитные организации должны сообщать в Росфинмониторинг, а тот — в Генпрокуратуру[6]. Среди санкций также предусматривался запрет на въезд в РФ сотрудникам нежелательных организаций[8].
С момента вступления закона в силу заявки в генпрокуратуру на признание иностранных НКО нежелательными организациями присылали депутаты ЛДПР (Фонд Карнеги, Transparency International, Human Rights Watch, Amnesty International и «Мемориал»[10]) и КПРФ (Фонд Сороса[11]).
Совет Федерации в июле 2015 года представил собственный «Патриотический стоп-лист» — список из 12 потенциальных «нежелательных организаций» предупредительного характера, который был направлен в МИД, прокуратуру и Минюст. При этом сенаторы не могли объяснить критерии для попадания в данный список, по мнению сенатора Константина Косачёва возможные нарушения этих НКО должны установить соответствующие органы . В список попали Международный республиканский институт, Национальный фонд демократии, Национальный демократический институт по международным вопросам, Фонд Чарльза Стюарта Мотта, Восточно-Европейский демократический центр, фонд «Образование для демократии», Украинский всемирный координационный совет, Всемирный конгресс украинцев, Крымская полевая миссия по правам человека, Фонд Сороса, Фонд Макартуров, Freedom House. Попавший в список Фонд Макартуров принял решение прекратить работу в РФ из-за невозможности организации эффективной работы иностранных благотворительных фондов после принятия этого закона и закона об иностранных агентах[12][13][14][15].
28 июля 2015 года первой нежелательной организацией был признан Национальный фонд в поддержку демократии, который по версии генпрокуратуры «участвовал в работе по признанию нелегитимными итогов выборных кампаний, организации политических акций с целью влияния на принимаемые органами власти решения, дискредитации службы в вооруженных силах России». Фонд ежегодно выделял российским организациям до $3 млн, за 2013 и 2014 годы потратив $5,2 млн. Организация поддерживал движение Льва Пономарева «За права человека», «Левада-центр» и Московскую Хельсинкскую группу[16].
30 ноября 2015 года генеральная прокуратура признала нежелательными организациями фонды «Открытое общество» и «Содействие», основанные американским финансистом Джорджем Соросом[17]
18 августа 2016 года генеральная прокуратура включила Международный республиканский институт и Фонд инвестирования в развитие СМИ в список нежелательных организаций.[18].
26 апреля 2017 года генеральная прокуратура РФ признала нежелательными три иностранные неправительственные организации, связанных с предпринимателем и общественным деятелем Михаилом Ходорковским: зарегистрированная в Великобритании организация «Открытая Россия», Институт современной России (США) и общественное сетевое движение «Открытая Россия» (Великобритания). Эти организации никак не связаны с одноимённым российским сетевым движением и новостным сайтом[19]
Авторы закона позиционировали его как предупредительную меру по защите основ конституционного строя, национальных интересов, прав и интересов граждан и безопасности страны от посягательств вредных организаций[2].
В марте 2015 года президентский совет по правам человека направил негативное заключение на законопроект, который по его мнению нарушает несколько статей Конституции РФ[6]. Уполномоченный по правам человека Элла Памфилова отмечала отсутствие росписи а законе ряда технических моментов и его общую неуклюжесть[20]. Глава Совета по правам человека при президенте России Михаил Федотов считал принятие закона асимметричным ответом на западные санкции[13].
Документ критиковался со стороны правозащитных организаций Human Rights Watch и Amnesty International из-за его направленности на подавление гражданской активности в России и её изоляцию от международных партнёров[21][4]. Представитель ОБСЕ по свободе СМИ Дунья Миятович призвала Владимира Путина отклонить закон из-за возможности ввода серьезных ограничений в отношении широкого спектра важных демократических прав, включая свободу выражения и свободу прессы .[22]
Нежелательная организация.
