18-06-2023
ОСВВ в России — методика «Отлов-Стерилизация-Вакцинация-Возврат», предложенная российской зоозащитной общественностью, ведущей борьбу за освобождение животных, в отношении бродячих собак. Предусматривает замену практикуемого в большинстве стран мира безвозвратного отлова и запрет на усыпление невостребованных особей в приютах. Вместо этого предлагается возвращение самок стерилизованных собак в места поимки и последующее свободное безнадзорное обитание на улицах. Реализуется по образцу аналогичных программ, проводившихся зоозащитниками, оказывающими помощь животным в ряде городов Индии с 1990-ых годов. Финансируется на средства областных и городских бюджетов. Исполнителями выступают частные фирмы — ООО, ИП,АНО приюты для животных и аффилированные с ними ветеринарные клиники.
Стратегия ОСВВ допускает совместное обитание популяции бездомных собак, кошек и диких животных, что в широких масштабах допускает метод «загрызание хищниками», так как бездомные собаки в условиях свободного обитания становятся доминирующими в масштабе городской экосистемы и массово истребляют бездомных кошек и диких животных[1]
В Москве программа проводилась с 1998 по 2009 год, пока не была прекращена из-за неэффективности, угрозы санитарному благополучию населения, уничтожения дикой краснокнижной фауны городских парков стерилизованными безнадздорными собаками и ряда скандалов, связанных с хищением средств. В ряде других регионов была запущена с середины первой декады 2000-ых годов. Находит поддержку среди ряда борцов за права животных, политиков и журналистов СМИ, которые требуют закрепить ОСВВ в качестве основного метода обращения с бездомными собакам в федеральном законодательстве[2][3] Критикуется профильными специалистами — санитарными и ветеринарными врачами, кинологами, а также защитниками бездомных кошек. В числе одной из основных претензий к программе — вакцинацию от бешенства нужно проводить не реже 1 раза в год, повторный отлов всех стерилизованных животных для этого в условиях крупных городов невозможен[4]. В качестве негативных последствий ОСВВ называется рост самовольных отравлений стай бродячих собак местными жителями, недовольными тем, что эти животные больше не отлавливаются, а также появление движения догхантеров[5]
Программа была разработана в 1990-ые годы общественностью — участниками столичного зоозащитного движения и проводилась на средства городского бюджета частными фондами и аффилированными с ними ветеринарными клиниками в отношении бездомных собак. Действовала с 1998 по 2009 год. Пользовалась поддержкой со стороны защитников прав животных, вызвала спорную оценку и подвергалась критике как специалистами, так и СМИ[6]. Программа себя не оправдала — количество бездомных собак на улицах Москвы за время работы программы не изменилось.
В 2004 году главный санитарный врач столицы Николай Филатов написал мэру Юрию Лужкову письмо, в котором раскритиковал программу стерилизации и заявил, что «она ведет к осложнению эпидемической обстановки на территории города». В 2005-м главный редактор Красной книги Москвы Борис Самойлов заявил, что бездомные собаки сожрали всех косуль в «Лосином Острове» и угрожают любым другим животным, «за исключением белок, которые могут спрятаться на деревьях». После провала, программа была заменена на безвозвратный отлов собак и пожизненное содержание в муниципальных приютах[7].
В 2014 году по предложению депутатов Мособлдумы от КПРФ, был запрещен гуманный безвозвратный отлов собак, вместо него в законе по благоустройству единственным способом регулирования численности стала ОСВВ, а губернатором Московской области Андреем Воробьевым была утверждена губернаторская программа ОСВ (отлов, стерилизация, выпуск на прежнее место обитания бездомных собак), реализация этой программы рассчитана на период 2014—2018 гг.[8] В 2015 году на стерилизацию бродячих собак, их лечение и выпуск обратно на улицы из областного бюджета было затрачено 35,6 миллионов рублей[9].
Инициатором и идеологом внедрения программы на территории Воскресенского района была местный муниципальный депутат от КПРФ, директор ООО «Ветпомощь» Маргарита Краюшкина. В январе 2015 года после жалобы сотрудников детского сада микрорайона «Красный строитель» на наличие на территории нескольких выводков бездомных собак, Краюшкина на собственные средства обеспечила отправку зверей на стерилизацию, а через месяц вернула 8 собак обратно в детский сад с бирками в ушах, пообещав в дальнейшем содействовать государственному финансированию ОСВ[10][11]
В апреле 2016 года стая стерилизованных собак с желтыми бирками в ушах напала на 4-летнего мальчика возле магазина «Пятерочка» в Воскресенске, укусив его в живот. Ранее эти же звери покусали девочку[12].
По состоянию на апрель 2016 года бездомные собаки покусали 4000 жителей региона, за 2015 год было зарегистрировано 25 000 покусов. В области сохраняется напряженная обстановка по бешенству[13]. В Щелковском районе, где с 2014 года действует ОССВ, в ноябре 2016 года бездомная собака напала в жилом квартале новостроек «Лукино-Варино» на 8-летнего мальчика, прокусив ему шею и лицо.[14]
Закон Калининградской области от 2 декабря 2015 года № 488 «Об организации проведения на территории Калининградской области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» определил, что основным направлением по уменьшению численности безнадзорных животных является «гуманный, научно обоснованный и экономически целесообразный метод ОСВ: отлов, стерилизация и возврат в прежнее место обитания» До этого в регионе использовался метод безвозвратного отлов — отловленные собаки содержались от 10 до 30 дней в приюте, а затем усыплялись. С 2015 года ОСВВ проводится на бюджетные средства, выделенные общественной организации КРОО «Право на жизнь», которая занимается отловом и последующим выпуском собак, помеченными желтыми бирками в ушах, на улицы. Организация была создана зоозащитницей и бухгалтером-юристом по профессии Натальей Галяс в 2014 с заявленной целью — помощь бездомным животным; выступает противником усыпления невостребованных собак, предпочитая отпускать их на улицу. В 2016 году она получила из бюджета 5.85 миллионов рублей. Местные СМИ отмечают, что стерилизованные собаки, вместе с нестерилизованными и самовыгульными образуют стаи и бегают по городу. 11 ноября 2016 года одна из таких собак напала на годовалого ребенка на детской площадке на Воздушной улице, укусив его за лицо[15][16][17][18]
В ноябре 2016 года губернатор региона Антон Алиханов пообещал удвоить финансирование стерилизации бездомных собак[19].
В 2001 году администрацией города были приняты «Правила содержания домашних животных», в основу которых легли положения, разработанные специалистами Общественного экологического центра «Дронт» и Общественной организации «Экополис». В основу «программы гуманного регулирования численности безнадзорных собак и кошек» на территории Нижнего Новгорода был положен метод отлова, стерилизации и выпуска (ОСВ) животного в места своего прежнего обитания. Выбраковка и эвтаназия животных полностью отвергались. Данная программа просуществовала более 2 лет и дала следующие результаты:
• возросла численность безнадзорных животных, причем процент стерилизованных животных в популяции практически стал нулевым в основном из-за естественной смерти стерилизованных животных и роста популяции в целом. По данным отчетов ООО "Экополис", которая непосредственно выполняла программу регулирования, на конец 2002 г. было простерилизовано и выпущено к местам своего обитания порядка 2000 животных. Тотальный учет численности безнадзорных животных, проведенный методом прямого мониторинга студентами биофака НГУ им. Н.И. Лобачевского весной 2004 г., определил численность популяции безнадзорных животных порядка 5 000 особей, среди которых стерилизованных животных были единицы. Одно из таких животных, обитающих непосредственно вблизи университета, наблюдалось студентами в течение полугода и пропало по невыясненным обстоятельствам, предположительно погибло;
• по данным органов санитарно-эпидемиологического и ветеринарного контроля, резко ухудшилась эпидемиологическая и эпизоотическая ситуации. В городе появились случаи заболевания бешенством людей, домашних животных и крыс. Как вынужденная мера в городе 2 раза вводился карантин на вывоз животных и проводился план противоэпизоотических мероприятий. Такого не наблюдалось более 10 лет;
• в травмпункты ежемесячно обращались сотни покусанных людей, в том числе и дети. За 2002 г. с покусами в органы здравоохранения обратились более 4000 человек.
Санитарно-противоэпидемическая комиссия при правительстве Нижегородской области своим решением от 9.06.2003 г. приостановила действие программы и рекомендовала администрации города принять срочные меры по снижению численности безнадзорных животных. 1.07.2003 г. было создано внештатное отдельное подразделение при городской станции по борьбе с болезнями животных «Служба гуманного регулирования численности безнадзорных животных г. Нижнего Новгорода». Финансирование Службы осуществлялось из бюджета города. Регулирование численности безнадзорных животных стало включать в себя возможность выбраковки и эвтаназии животного. 31.07.2003 г. городская санитарно-противоэпидемическая комиссия приняла решение о разработке и подготовке новой редакции «Правил содержания собак в г. Нижнем Новгороде» и «Положения по организации отлова безнадзорных животных». В январе 2004 г. распоряжением правительства Нижегородской области были введены в действие «Типовые правила содержания домашних животных», которые рекомендуется принять за основу при разработке муниципальных правил содержания животных в городах Нижегородской области. В основе типовых правил легли положения ветеринарного законодательства и Постановление Совета Министров № 449 от 1980 г. [20]
В период действия программы работы по отлову, стерилизации, временному содержанию, мониторингу численности безнадзорных животных, транспортировке умерших животных на утилизационный завод осуществлялся Нижегородской областной общественной организацией «Экополис», а контроль за ее соблюдением был возложен администрацией города на сотрудников НООУ "Экоцентр"Дронт"[21]. Стоить отметить, что по итогам конкурса, проводимого Европейским Союзом и США, экологический центр «Дронт» вошел в десятку НПО России, внесших наибольший вклад в развитие демократии и формирование гражданского общества в стране[22], а в 2015 году Министерство юстиции Российской Федерации внесло нижегородский экологический центр «Дронт» в реестр некоммерческих организаций, исполняющих функции иностранных агентов и он был вынужден приостановить свою деятельность в России[23]. Как утверждала директор НООО «Экополис», зоозащитница Александра Хуртина, ее организация не справилась с задачей из-за недостаточного финансирования[24], однако в период действия программы, она заявляла, что финансирование работ по стерилизации бюджет города осуществляет в полном объеме[25]
Повторно программа ОСВВ на бюджетные средства была запущена в городе в 2013 году. Государственный подряд на ее осуществление выиграла частная фирма ООО «Зоозащита НН», принадлежащая директору книжного издательства «Деком» и руководителю фонда «Сострадание» Владимира Гройсмана, занимающегося, по его словам «благотворительностью для собак».
В 2015 году депутаты законодательного собрания Нижегородской области приняли во втором окончательном чтении закон «О безнадзорных животных», инициатором которого выступил заместитель председателя регионального парламента, член «Единой России» и строитель по образованию Александр Табачников. Местный закон предусматривает, что после проведения всех стерилизации собак, их отпускают. Отлов безнадзорных животных с целью умерщвления запрещен[26]
В апреле 2016 года Гройсман заявил о «существенных успехах», сообщив, что за два года его фирмой было отловлено, стерилизовано, привито и выпущено обратно на городские улицы более 10 000 собак, из них 7000 особей — за счет бюджета, 3000 — за его личные средства. Бизнесмен подчеркнул, что только ОСВВ, по его мнению, может служить надежным барьером для защиты города от бешенства[27][28][29]
Однако через месяц — в мае 2016 года в Автозаводском районе города произошла вспышка бешенства — на улице Переходникова стая собак набросилась на зараженную лисицу и растерзала ее, в результате чего специалистам государственного комитета ветеринарного надзора Нижегородской области в рамках карантинных мероприятий пришлось в авральном порядке отлавливать 61 бродячую собаку, из них 59 были подвергнуты эвтаназии[30][31]. В декабре 2016 в городе был снова выявлен очаг бешенства — в Приокском районе зараженная лиса проникла на территорию Водоканала, где она контактировала с двумя собаками[32]
В 2016 году в местные СМИ неоднократно жаловались местные жители, пострадавшие от нападения стай бродячих собак и наблюдавшие скопление этих зверей близ детских садов Нижнего Новгорода[33],[34],а городской портал «ПроГород» отмечал, что участились случае укусов бродячими собаками как людей, так и домашних собак[35].
В ноябре 2016 года городская администрация сообщила, что программа ОСВВ показала свою эффективность и будет продолжена, в 2017 году на бюджетные средства частная фирма Гроссмана планирует отловить, а затем выпустить обратно на волю 3500 собак, также уточняется, что за три года было стерилизовано более 12 тысяч собак[36]. При этом руководитель фирмы попросил увеличить финансирование и при подготовке проекта бюджета Нижнего Новгорода на 2017 год заложить 5 млн рублей на стерилизацию безнадзорных животных[37]. В декабре 2016 года директор департамента благоустройства и дорожного хозяйства Андрей Жижин сообщил, что бюджетное финансирование мероприятий по «гуманному регулированию численности безнадзорных животных» в 2017 году будет увеличено в 2,5 раза и составит более 15 миллионов рублей[38].
В июле 2016 года после личного обращения депутата Госдумы РФ от КПРФ Олега Лебедева и сбора нескольких тысяч подписей зоозащитной общественности с просьбой запретить отлов с последующим усыплением бродячих собак[39], губернатор региона Василий Голубев подписал постановление, согласно которому бездомных собак и кошек, отловленных в городах области будут стерилизовать и обратно выпускать на волю. При этом больные или агрессивные безнадзорные животные подлежат медикаментозной эвтаназии.[40]. Ранее в Ростове действовал безвозвратный отлов. Осенью 2016 года в местных СМИ появились сообщения, что в регионе снова появились догхантеры, которые разбрасывают отравленные «угощения» на улицах города.[41]. В ноябре 2016 года местные СМИ сообщили, что за год от жителей Ростова поступило 47 жалоб на соседство со стаями бродячих собак, которые проживают на детских площадках и возле мусорных контейнеров, однако мэрия предложила гражданам по всем подобным вопросам обращаться в организацию, занимающуюся программой стерилизации[42],
Осенью 2005 года правительство города разработало постановление «О концепции отношения к безнадзорным животным». Концепция провозглашала «гуманное отношение к бродячим животным» и запретила их истреблять. На деньги из городского бюджета была запущена программа ОСВВ, в 2006 году на нее было выделено 845 тыс. рублей, 820 собакам под кожу был вшит микрочип, с помощью которого ветеринарные службы могли отличать стерилизованную особь от нестерилизованной.[43][44]. В ноябре 2008 года стая из 15 собак атаковала прохожих возле продовольственного ларька в Адмиралтейском районе. Спасаясь от атаки собачьей стаи, людям приходилось выбегать на проезжую часть с интенсивным движением[45]. В 2007 и 2008 годах на программу стерилизации было выделено по 3,5 млн рублей, стерилизация одной бездомной собаки, у счётом стоимости медикаментов обходится бюджету в 10 тыс. рублей, но исполнители городского заказа не выполнили условия договора и не проводили стерилизацию должным образом[46]. В марте 2009 года по данным управления ветеринарии на улицах города постоянно обитало около 7 тыс. безнадзорных собак[47].
С 2006 по 2013 годы врачи ветклиники имени Айвэна Филлмора по поручению Правительства Петербурга кастрировали более 18500 безнадзорных собак обоих полов[48]. Операция проводится по скоростной методике, разработанной в самой клинике, не предусматривает лечение антибиотиками, проводится под полным наркозом и уже через несколько часов после ее завершения, собака оказывается на улице[49]. Руководитель клиники — зоозащитник Юрий Микитюк считает, что усыпление собак не допустимо — им нужно дать возможность доживать в городских парках[50].
В 2014 году по городу прокатилась волна отравлений бездомных собак догхантерами. Свои действия эти граждане объясняли тем, что «бесхозным собакам не место на улицах»[51]. В 2016 году зоозащитники рассказали, что находят в Таврическом и Матвеевском садах колбаски, перевязанные черными ленточками с черными таблетками, по их данным, это — соли синильной кислоты, которыми неизвестные граждане травят бездомных собак[52].
За 10 лет действия программы стерилизации, численность бездомных собак не уменьшилась: по состоянию на 2015 год, по данным городского комитета ветеринарии, она по-прежнему составляла около 7000 особей[53].
В 2015 году государственный подряд на 27 миллионов рублей на стерилизацию, вакцинацию и возврат на улицы города собак выиграла частная ветеринарная клиника «Ветеринарный госпиталь» Юрия Микитюка[54]. Данное учреждение, известное такжке как «Ветеринарная клиника Айвэна Филлмора», по имени своего основателя-гражданина США, осваивает бюджетные подряды по программе ОСВВ с 2006 года. С 2012 года на базе клиники был создан и функционирует благотворительный фонд помощи бездомным животным «Сохрани жизнь»[55].
В ноябре 2016 года управление ветеринарии Санкт-Петербурга объявило тендер на электронное чипирование, вакцинацию против бешенства и кастрацию бездомных собак. Стоимость всего комплекса услуг объявлена в 5,4 млн рублей. На эти деньги планируют стерилизовать 2046 животных — на каждое из них выделено 2640 рублей[56].
По данным зарубежных зоозащитников, один из частных приютов также выпускает стерилизованных собак для обитания на улицах Санкт-Петербурга[57]
Руководитель Госветинспекции — главный государственный ветеринарный инспектор Приморского края Дмитрий Кузин[58] отмечает, что и после стерилизации бродячие собаки остаются переносчиком опасных для человека заболеваний, им необходимо проводить регулярную ревакцинацию от бешенства, а напугать и укусить может даже внешне не агрессивное животное. По его мнению, населенные пункты — это территория людей, а концепция, проповедуемая борцами за права животных о том, что люди должны привыкнуть жить рядом с безнадзорными животными не может быть реализована[59].
В 2016 году старший научный сотрудник Института проблем экологии и эволюции РАН Андрея Поярков, который в 1990-ых годах был одним из инициаторов метода ОСВВ в России, сообщил, что при проведении ОСВВ в российских городах, цели ее применения не ясны даже ее организаторам: чтобы число бездомных собак сокращалось и в конце концов сошло на нет или оставалось постоянным на каком-то уровне? Не изучены и последствия стерилизации: как она в реальности влияет на популяцию, на агрессивность животных. Не установлены оптимумы стерилизации — сколько именно нужно стерилизовать? Кандидат биологических наук Наталья Седова, защитившая диссертацию по теме «Экологический анализ ситуации с бездомными собаками в Республике Карелия» считает, что использование ОСВВ ни в коем случае не должно быть массовым и обязательным[60].
В 2016 году на I-ом Всероссийском форуме «Безнадзорные животные в городской среде» зоозащитник Андрей Тимесков предложил пересмотреть программы ОСВ и ОСВВ, которые он считает негуманными, с тем, чтобы принудительной кастрации и пожизненному помещению в приют подвергались только те особи, которые склонны к немотивированной агрессии в отношении людей и животных. Все дружелюбные и мирные индивидуумы должны быть помечены особым образом (ошейник или клипса) и выпущены на волю с целью улучшения генофонда уличных животных в сторону смягчения характеров[61].
Как отмечала «Новая газета» в 2016 году, зоозащитники разделились на два лагеря: идеалисты считают, что ни одно живое существо убивать нельзя, нужно использовать программу ОСВВ (отлов — стерилизация — вакцинация — возврат на улицу); реалисты полагают, что это неэффективно, а безнадзорных собак на улицах быть не должно: их нужно отлавливать и помещать в приюты, а если приютов не хватает — усыплять. Руководитель Центра защиты прав животных «Вита» Ирина Новожилова в 2016 году отмечала, что система ОСВВ малоэффективна, поскольку это борьба «со следствием, а не с причиной» и что деньги на нее эффективнее было бы направить на льготную стерилизацию животных в ветеринарных клиниках для малоимущих граждан. По мнению руководителя Центра правовой зоозащиты Светланы Ильинской, оставлять животное на улице гораздо более жестоко, чем усыплять его. В Центре систему ОСВВ считают малоэффективной, мошеннической, псевдогуманной, затратной и не выполняющей своей прямой функции — сокращения количества бездомных животных. Как считает Ильинская, невозможно простерилизовать 100 % бездомных животных, оставшиеся будут размножаться, и численность стаи будет восстанавливаться, это бесконечная растрата государственных денег. Руководитель зоозащитного фонда «Большие сердца» Анастасия Комагина считает, что ситуации, когда граждане начинают массово травить бездомных собак характерна для тех регионов, где реализуется ОСВВ[62].
ОСВВ в России.